今日は本会議。12月定例会最終日の今日は以下の議事を執り行いました。

• 委員長報告
• 市長提出議案、請願の採決
• 議員提出議案の提案、採決
• 閉会中の継続調査事件の決定

市長提出議案、請願の採決

それぞれの採決結果は以下のとおりと決しました。 各議案と請願の内容については、以下をご覧ください。

• 市長提出議案
• 請願

凡例は以下のとおり。

• ◎：全会一致で可決
• ○：賛成多数で可決
• ×：賛成少数で否決

各議員の態度については市議会HPをご覧ください。

うちの会派としては、2つの議案と3つの請願について反対しています。 一部討論も行っていますので、考え方について簡単に記しておきます。

第99号議案、100号議案

給与月額、期末手当、勤勉手当をアップするという議案です。 人事院勧告を参考にしながら芦屋独自の裁量として、以下の部分を加えているのは評価します。

• 若年層に重点的に
• 管理職（特3級、4級、5級）職員のアップはなし（ラスパイレス指数抑制の対応）

各市とも、後期高齢化が進むことは避けられない事態であり、社会保障関連経費は右肩上がりです。 芦屋の長期財政収支見込みを見ても、厳しい状況が続くことは明白。更なる行政改革を進めていかないと、 どこかで立ち行かなくなることにも繋がりかねません。議員もそうだし、職員についても 改革マインドを持って取り組んでもらいたいというのが、率直な思いです。

給与アップそのものに反対するのではなく、人事評価の結果を受けての 昇給や勤勉手当、期末手当のアップということであれば大賛成です。 要するに、単年度赤字も目に見えている状況下に追いて、簡単にベースアップをしてほしくない ということです。

今回の一連のアップによる予算措置は、約1800万円。 芦屋市全体の標準財政規模（平成28年度決算時で236億7691万2000円）から考えると、それほど大きな額ではありません。 とは言いながらも、改革マインドの表明として市債の繰り上げ償還なり、市民サービスの向上にも活用することもできる 金額にはなっています。

いたずらに給与をカットすべきということを言うつもりはありません。 ただ、来る超少子高齢化、人口縮減社会に立ち向かっていくためにも改革マインドを持ちましょう というスタンスです。

人事院勧告でのアップがなかったとしても、年齢給など定期昇給はありますし ここでカットしたとしても、著しいモチベーションダウンには繋がらないと思っています。 それよりも高い意識を持ち、芦屋を長きに渡って持続・継続させるんだという思いの方が モチベーションアップに繋がるんじゃないだろうか…と考えます。

請願第17号

低所得者のフォローをするため、最低保障年金制度を設ける意見書を出してほしいという趣旨の請願。

低所得者の救済、最低限度の生活を保障する制度は必要かと思います。 ですが、世代と世代の支え合いによって成り立っている現行の公的年金制度のあり方を考えると、 年金制度の中に低所得者の救済制度を含めるということには問題があると思います。

保険料を支払わなくても最低支給額を貰えるようになる制度を年金の中に設けてしまうと、 継続的に納付を続けてきた人に不公平感を持たせたり、納付のインセンティブを低下させることに 繋がるのではないかと危惧します。

現行の年金制度への税金投入はゼロという訳ではありませんが、あくまで基本となるのは各々の納付金になります。 これまで真面目に納付してきた国民の納付の意欲を削ぐ恐れのある制度の設置を推し進めるのは、 年金制度のあり方が変わってしまう恐れがあるので、慎重に行う必要があると考えます。

請願第18号

消費増税10％を中止すべしという趣旨の請願です。

少子高齢化により、生産年齢人口の減少が懸念されます。 一方で、高齢化が進むことで社会保障関連経費はどんどん増えて行っています。

基本スタンスとしては、増税をする前に行政改革を行い、財源を捻出すべきとは考えます。 ですが、社会保障費が急速に増加して行っている今の社会情勢を鑑みると、 改革を進めて財源を捻出している形では間に合わなくなる恐れがあります。 財源確保と行政改革をパラレルで進めていく必要があるのだろうと考えます。

よって、増税はやむなし。と考えます。

請願第19号

増税となり、軽減税率が設けられると税率が2種類になるため、インボイス制度が設けられる事になります。 前年度売上が1000万円に満たない、消費税の課税対象から外れる免税業者については、この制度を利用できません。 なので、免税業者から仕入れを行うと仕入れ税額控除が受けられなくなる。 そうなると、免税業者と取引をする企業がなくなる恐れがあり、免税業者が廃業に追い込まれる恐れがある。 なので、インボイス制度を中止してほしいという趣旨の請願。

確かに、免税業者を守ることを考えていく必要もあるのかと思います。

とりあえず、今言われているインボイス制度を進めると 税務署から発行される事業者登録番号を持たない免税業者はインボイスを発行できなくなります。 そうなると、仕入れ側は仕入税額控除を受けられなくなるので免税業者との取引が行われなくなる恐れがあるのは事実です。

インボイスを中止せよというのは飛躍しすぎなのかもしれませんが、 日本版インボイス制度というか、こういう零細企業もフォローアップする制度設計を進める必要があると個人的には思います。

そして、インボイス制度にもメリットデメリットがあります。 全てがデメリットという訳ではなく、取引の明朗化や企業の益税を防止するというメリットもある制度です。 それを中止せよというのは、議論がやや飛躍しすぎかと思います。

ただ、前述のとおり、免税業者を守ることも検討に含めてもらいたいとは思います。

議員提出議案の提案、採決

以下の2件の議案が提出されました。

• 第28号：防災・減災に資するインフラ整備促進のための財源確保等具体的な対策を求める意見書
• 第29号：子どもたちの幸せのための幼児教育無償化を求める意見書

いずれも全ての会派代表、および無所属議員が提出者に名を連ねているため、 委員会審議は省略し、即日で採決されました。 当然、全会一致で可決ということになりました。

閉会中の継続調査事件の決定

全部で23件の継続調査事件が設定されました。 これで閉会中でも委員会を開くことができます。

委員会側から「どないなっとんねん」と説明を求めることも可能なんですが、 基本は執行機関側からの「説明したい」をトリガーとすることが多いです。 民生文教常任委員会の「留守家庭児童会のあり方について」なんかは 委員会側から説明を求めても良いとは思いますけどね。

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2018年12月定例会

今日は本会議。 火曜日から続いた一般質問も今日でラストです。 また、今日は市長からの議案の追加提案が行われました。

一般質問について

登壇した議員は以下の通り。 今回は通告者が少なかったので、最終日は4名だけ。

細かいことには触れないですが、 やりとりを聞きながら思ったことをちょっとだけ書いときます。

こども医療費無償化について

芦屋市では、平成27年に医療費の無償化を中学生までに広げています。 ただし、所得制限付き。ある程度の所得があり、自力で医療機関を利用できる層には 補助は出ないという格好です。

これを高校生にまで広げて、所得制限を無くすというプラン。これに反対です。 個人的には、対応としては、現状の対応が限度だと考えています。 医療費を無償化にすると、表面的には良いことずくめのような気がします。

ですが、実際には以下のような問題も併発する恐れがあります。

• 過剰医療、コンビニ医療化の可能性
無料となると敷居が急激に下がります。 そのため、本来なら受けなくて良かった医療まで受ける恐れがあります。
• 病院やクリニック利用者の急増
軽度な患者が急増することで、本当に治療が必要な人が待たされる恐れがあります。

そもそも、平等って何なんだろうか。ということを考えます。 全員にお金を配ることが平等なのではなく「全員が等しくサービスを受けられるようにする」 ことが平等なんだと思います。ある分野で不必要にお金をかければ、絶対にどこかでしわ寄せがきます。 当然のことです。使えるお金の額は決まっているからです。

「負担が大変だから、税金を投入する」というのは、すごく聞こえは良いです。 当事者としては、とてもありがたいことだと思います。ですが、世の中に無料というのはありません。 誰かがその分を支払っているというのを忘れてはいけません。 高度成長期の調子の良かった時代とは違います。限られた財源でやりくりしていかないといけない時代です。 ターゲットを絞って有効的に活用していく必要がある訳で、表面的な聞こえの良さだけで行う 施策展開には絶対に待ったをかける必要があると思っています。

芦屋の街をいつまでも維持していくこと。それこそが最大の福祉だと思っています。 持続可能な行政運営を維持し、将来への負担も減らしていくことが議員として与えられた 役目だと考えています。時には厳しい判断をせざるを得ないこともあります。 正直、そういう判断をするのはとても辛い。ですが、誰かがやらないといけないこと。 これからもそういうスタンスでやっていきたいと思います。

議案について

以下の議案が提出されました。 議案の内容は市議会HPをご覧ください。

いずれも、総務常任委員会に付託されました。 そして、審査を行う総務常任委員会は明日。朝10時から、南館4階大会議室にて。 ネットでの生中継もありますので、良ければご覧ください。

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2018年12月定例会

今日は本会議。昨日に引き続き、一般質問です。 山中市長の進退に関する質疑があった昨日とは打って変わって 平和な感じで進みました。

本日質問した議員は以下のとおり。 議論が盛り上がったのか、17時を少し超えました。

僕は質問は昨日で終えてしまったので、今日は聴くだけ。 メモを取ったり、議論の中で気になったことをタブレットを調べたりしていました。

やりとりの細かいことについては、他の議員さんが発信されると思います。 なので、僕的に気になったことを簡単に記録しておきます。

インフルエンザ予防接種について

インフルエンザワクチンは毎年不足傾向にあります。 今年はそういうニュースは出ていませんが、昨年は足りません！と言われていました。

インフルエンザの発症により、重篤化や合併症を引き起こす恐れがある人については 必須に近いぐらいで予防接種を受けた方が良いです。いわゆるハイリスク群。

• 65歳以上の高齢者
• 妊婦
• 慢性呼吸器疾患患者（喘息、慢性気管支炎など）
• 慢性心疾患患者
• 腎疾患患者（血液透析患者など）
• 糖尿病等の代謝性疾患患者
• ステロイドの内服などによる免疫不全状態の患者

インフルエンザワクチンの接種は、安いものではないと言え、 1回何万円もするようなものではありません。

数の提供について十分な確証が無いような状況下で、 いたずらにワクチン接種を受ける人の数を増やすような施策を進めるのは、 ちょっと考えが安直かなと個人的には思います。

ただ、学校現場での感染防止と言う観点では、議論の余地ありかと思います。 子どもの場合は学級閉鎖でお休みにすれば良いんですが、教師の場合はそうもいかない。 教師が感染源となることを予防する意味でも、優先接種の対象に入れるのはアリだと思います。

市民サービスと費用対効果について

市民サービスの向上というのは、行政にとっての至上命題であると思います。 ですが、市民サービス向上だからと言って、なんでもかんでも取り入れていくのもどうかと。 これからの行政運営は、費用対効果の意識も強く持つ必要があると思います。

人口縮減社会が来ると、一番あおりを受けるのは法人税が少ない芦屋市です。 高額所得者による住民税に依存する今のビジネススキームが10年後、20年後も通用するとは思えません。 新しい収入源の模索と、コストリダクションの考え方は同時進行で進めていく必要があると思っています。

税金をバンバン使えば、先進的で素晴らしい事業もたくさんできます。 確かに、政策判断として重点的に充てていくポイントを絞るのはありです。 ですが、広く全般的に税金をバンバン使っていくと言うのだけは避けないといけないと思います。 将来世代への大量にツケを残すのだけは避けないと。

僕としても、色々と提案したい事業はあります。 ですが、財源を意識しながらの提案を続けていきたいですね。

南芦屋浜護岸の釣りについて

僕は釣りはやらないのでよく分かりませんが、 南芦屋浜の南緑地堤防はサヨリとかタチウオ釣りのメッカらしいです。 「南芦屋浜　釣り」とかでググると、鬼のようにページが出てきます。

あと、釣り人は海に張り出した横に広い堤防のことを「ベランダ」と呼ぶそうです。 なので、ここは通称南芦屋浜ベランダ。

南芦屋浜ベランダは台風の影響でフェンスが壊れている関係で立ち入り禁止になっています。 とにかく危険だからです。でも、それを無視して進入して釣りをしている人が後を絶たないそうです。 サヨリが俺を呼んでいる！と言ったところなんでしょうか。

やはり、釣りを楽しんでいただくためにも、最低限のマナーを守る必要があると思います。 でも結局のところ、なんでもそうですよね。自分の家じゃないんだから、自分が良ければOKみたいな理屈は通じません。

芦屋市でもマナー条例を設けています。ですが、禁止条項を見ても、 「人としてそれをするのはどうなんだろう」という条項が挙げられています。

道を歩いていても、子どもがお母さんに「赤信号だよ」と言うのに、 お母さんが「早く来なさい」と赤信号を横断しているケースもしばしば見られます。 近年、倫理の欠如たるモラルハザードは深刻です。正常性バイアスとか同調性バイアスとかが絡むんでしょうか。

いずれにしても、行政主導ではなかなか難しそうですね。 行政という上から目線に対しては逆らいたい気持ちが働きますから。 やはり、同じ目線での雰囲気作りが重要なのかと。 なんとか、マナー向上の意識を醸成していく策を模索していきたいと思います。

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